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　　加快實施實名制售檢票
　　建立動態監管制度
　　《指導意見》明確，道路客運行業必須堅守安全發展的紅線和底線，落實好道路客運企業主體責任和行業監管責任。
　　在落實企業主體責任方面，要全面推行道路客運企業規范化管理，強化安全生產基礎建設，嚴把道路客運駕駛員培訓關、從業資格關、發證關和職業教育關等，切實提升道路客運安全生產水平。嚴格落實道路客運安全監管制度。加快實施省際、市際道路客運班線實名制售檢票制度。督促道路客運企業有針對性地加強旅游客運等營運車輛安全技術維護和駕駛員的安全教育管理。
　　《指導意見》還提出，建立雙隨機抽查和重點檢查相結合的動態監管制度，強調要將質量信譽和誠信等級低、發生過安全生產責任事故的道路客運企業作為重點監管對象，提升監督檢查的針對性。
　　蔡團結表示，各地應結合實際，制定深化改革推進道路客運轉型升級的實施細則。加強政策解讀，大力宣傳改革措施，暢通利益訴求渠道，及時回應社會關切，確保改革推進過程中實現行業穩定發展。同時，積極爭取當地政府和有關部門支持，加大各方面的支持力度。
　　據悉，交通運輸部還將部署開展城鄉交通運輸一體化建設工程，在“十三五”期選擇100個縣級行政區域率先示范，總結推廣建設經驗，全面提升運輸服務水平。
日前，交通運輸部發布了《交通運輸部關于修改<道路旅客運輸及客運站管理規定>的決定》（交通運輸部令2016年第82號），自2017年3月1日起施行。為便于更好地理解本次修改的主要內容，切實做好貫徹實施工作，現將有關修改情況解讀如下

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一、修訂背景
    道路客運作為綜合運輸體系的重要組成部分，是保障人民群眾便捷出行的基礎性服務行業。改革開放以來，我國道路客運為經濟社會發展和方便人民群眾出行發揮了重要作用。新形勢下，道路客運還存在服務水平不高、安全保障能力不強、行政管制較多等問題，迫切需要加快深化改革。
    為充分發揮道路客運比較優勢，進一步提升綜合運輸整體服務效能，更好滿足經濟社會發展和人民群眾出行需要，我們結合道路客運改革和發展需要，對《道路旅客運輸及客運站管理規定》進行了部分條修改，進一步體現深化道路客運改革和更好發揮市場在資源配置中的決定性作用等要求。
    另一方面，《反》對長途客運實行實名查驗制度作出了規定，為落實好道路客運實名制要求，我們在《道路旅客運輸及客運站管理規定》增加了有關道路客運實名制的內容。
    二、修改的主要內容
    本次修改主要分為兩個方面，一是支持深化道路客運改革，二是落實道路客運實名制規定。主要內容如下：
    （一）關于深化道路客運改革。
    一是擴大道路客運企業經營自主權。將道路客運起訖站點不再作為許可事項，改由道路客運企業與客運站協商一致后辦理備案即可。同時規定，對于成立線路公司的道路客運班線或者實行區域經營的，其停靠站點及日發班次可以由其經營者自行決定，并告知原許可機關。對于由經營者自行決定?？空军c及日發班次的，車輛數量的變更不需提出申請，但應當告知原許可機關。
    二是簡化和優化審批程序。明確受理毗鄰市、毗鄰縣間道路客運班線經營申請的道路運輸管理機構，原則上按照毗鄰市、毗鄰縣道路運輸管理機構協商一致的意見作出許可或者不予許可的決定。對于跨省客運班線經營者申請延續經營的，受理申請的省級道路運輸管理機構不需向途經上下旅客和目的地省級道路運輸管理機構再次征求意見。
   

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三是進一步規范包車客運管理。明確包車客運的許可原則上也應當通過服務質量招投標的方式實施，并簽訂經營服務協議。
    （二）關于道路客運實名制。
    一是明確了長途客運實名制的實施主體和實施范圍。在第三十七條規定，省際、市際客運班線的經營者或者其委托的售票單位、起訖點和中途?？空军c客運站，應當實行客票實名售票和實名查驗（統稱實名制管理）。其他客運班線及客運站實行實名制管理的范圍，由省級交通運輸主管部門確定。
    二是明確對旅客購票、免票兒童申領實名制客票及網絡、電話等方式實名購票的有關要求。
    三是規定客運站經營者進行票、人、證一致性核對并記錄有關信息、旅客配合實名查驗的義務性要求。
    四是對客運班線經營者及客運站經營者實現實名制管理所登記采集的旅客身份信息及乘車信息，規定了保存期限以及依向機關提供的責任。
    五是依據《反》明確了相應的律責任。
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　　江蘇地處東南沿海，自然條件優越，經過前人的開拓，后人的創業，成為物華天寶、商旅通暢的繁華之地。江蘇的陸路交通由原始的部落小路，經過弛道、驛道、大道而發展為公路；運輸工具也由人力的肩挑、人抬、人力車、畜牧車而發展為汽車。江蘇跨江濱海，水網密布，湖泊眾多，自古以來，發達的水上運輸一直是“水鄉”獨特的風景線。在漫長的歷史長河中，江蘇古代交通和近代交通的發展都有著獨特的歷史規律。

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　　與其他事業一樣，舊遺留給江蘇的交通設施，是一個支離破碎的爛攤子：每平方公里只有公路2.7公里，而且大多是土路面；盡管河流、湖泊密布，但航道彎多水淺，基本處于原始和自然狀態。經過建國后近30年的建設，江蘇交通面貌逐步得到了改觀，在實行山、水、田、林、路綜合治理過程中，對河道進行了整治，并興建了一批縣鄉公路。但是，至1978年底全省也僅有公路17721公里，航道等級仍然嚴重偏低，遠遠適應不了經濟社會發展的需要。直到改革開放以后，江蘇的交通事業才逐步邁入加快發展的新階段。
　　在八十年代，以解決城市出入口道路和干線公路卡脖子路段為重點，對11個省轄市的出入口道路進行了改造，疏通了一批干線公路卡口段，接通國省道斷頭路，并新建了全國可以條一級公路——寧六公路。為了緩解津浦鐵路的煤運壓力，實施北煤南運、南水北調工程，投資6億元，按二級航道標準對蘇北運河進行了整治，共改造航道404公里，建造復線船閘8座，新增煤運能力3000多萬噸。同時，還對錫澄運河、北澄子河和蘇南運河蘇州、無錫、常州三個市區段以及部分礙航閘壩進行了改造。
　　進入“八五”以后，特別是在1992年南方談話精神的激勵下，伴隨著經濟的快速發展，交通在經濟發展中的地位和作用被越來越多的人所認識，“要致富、先修路”的思想深入人心，一個“全動手、全省動員、全民辦交通”的熱潮席卷江蘇大地。江蘇省交通建設由此進入了全面構筑高等級、現代化公路主骨架、水運主通道、港站主樞紐的發展新階段。
　　九十年代初，省委、省政府從江蘇經濟發展全局和策應上海浦東開發開放的高度出發，果斷決策，加快建設滬寧高速公路江蘇段，寧連、寧通一級公路，南京祿口機場及機場高速公路，蘇南運河四級航道整治和江陰長江公路大橋等六大交通重點工程。其中，前五項工程于1997年底全部建成，當時位居第四、可以的江陰長江公路大橋于1999年10月1日建成通車。這期間是江蘇交通現代化建設史上的一個輝煌時期，不僅實現了高速公路零的突破，而且在工程質量上獲得了飛躍。氣勢恢宏的滬寧高速公路江蘇段，先后三次調整部署，由初的“先東后西”到“東西聯動、一氣呵成”，工期整整提前了兩年多，大家竣工驗收委員會一致認為“整體工程質量國內可以，路網、軟土地基工程質量達到先進水平，標志著我國高速公路設計、施工、管理邁上了一個新臺階?！睓C場高速公路僅用兩年時間就和南京祿口機場同步建成通車，并創造了路面平整度0.55毫米和綜合評比得分97.03分的兩項全國可以。蘇南運河四級航道整治工程從1992年起經7萬多職工歷時5年有余的艱苦奮戰，于1997年10月勝利建成通航，迅收網評議認為“該工程是蘇南運河史上規模大、難度大、標準高、效益好的一次全面整治，設計合理，質量優良，總體上達到國內可以水平，可以作為全國內河航道建設的樣板?！惫爬系倪\河重新煥發了青春。在這期間，還建設完成了寧徐、寧鹽一級公路（半幅）和總長541公里的蘇南路網二級公路改造以及下壩船閘、高良澗復線船閘、九圩港閘和沙集船閘等，進一步提高了路網和航道網的通過能力。
　　

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