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　　加快實施實名制售檢票
　　建立動態(tài)監(jiān)管制度
　　《指導(dǎo)意見》明確，道路客運行業(yè)必須堅守安全發(fā)展的紅線和底線，落實好道路客運企業(yè)主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任。
　　在落實企業(yè)主體責任方面，要全面推行道路客運企業(yè)規(guī)范化管理，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，嚴把道路客運駕駛員培訓(xùn)關(guān)、從業(yè)資格關(guān)、發(fā)證關(guān)和職業(yè)教育關(guān)等，切實提升道路客運安全生產(chǎn)水平。嚴格落實道路客運安全監(jiān)管制度。加快實施省際、市際道路客運班線實名制售檢票制度。督促道路客運企業(yè)有針對性地加強旅游客運等營運車輛安全技術(shù)維護和駕駛員的安全教育管理。
　　《指導(dǎo)意見》還提出，建立雙隨機抽查和重點檢查相結(jié)合的動態(tài)監(jiān)管制度，強調(diào)要將質(zhì)量信譽和誠信等級低、發(fā)生過安全生產(chǎn)責任事故的道路客運企業(yè)作為重點監(jiān)管對象，提升監(jiān)督檢查的針對性。
　　蔡團結(jié)表示，各地應(yīng)結(jié)合實際，制定深化改革推進道路客運轉(zhuǎn)型升級的實施細則。加強政策解讀，大力宣傳改革措施，暢通利益訴求渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切，確保改革推進過程中實現(xiàn)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。同時，積極爭取當?shù)卣陀嘘P(guān)部門支持，加大各方面的支持力度。
　　據(jù)悉，交通運輸部還將部署開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)工程，在“十三五”期選擇100個縣級行政區(qū)域率先示范，總結(jié)推廣建設(shè)經(jīng)驗，全面提升運輸服務(wù)水平。
日前，交通運輸部發(fā)布了《交通運輸部關(guān)于修改<道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定>的決定》（交通運輸部令2016年第82號），自2017年3月1日起施行。為便于更好地理解本次修改的主要內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)將有關(guān)修改情況解讀如下

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一、修訂背景
    道路客運作為綜合運輸體系的重要組成部分，是保障人民群眾便捷出行的基礎(chǔ)性服務(wù)行業(yè)。改革開放以來，我國道路客運為經(jīng)濟社會發(fā)展和方便人民群眾出行發(fā)揮了重要作用。新形勢下，道路客運還存在服務(wù)水平不高、安全保障能力不強、行政管制較多等問題，迫切需要加快深化改革。
    為充分發(fā)揮道路客運比較優(yōu)勢，進一步提升綜合運輸整體服務(wù)效能，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行需要，我們結(jié)合道路客運改革和發(fā)展需要，對《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》進行了部分條修改，進一步體現(xiàn)深化道路客運改革和更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用等要求。
    另一方面，《反》對長途客運實行實名查驗制度作出了規(guī)定，為落實好道路客運實名制要求，我們在《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》增加了有關(guān)道路客運實名制的內(nèi)容。
    二、修改的主要內(nèi)容
    本次修改主要分為兩個方面，一是支持深化道路客運改革，二是落實道路客運實名制規(guī)定。主要內(nèi)容如下：
    （一）關(guān)于深化道路客運改革。
    一是擴大道路客運企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。將道路客運起訖站點不再作為許可事項，改由道路客運企業(yè)與客運站協(xié)商一致后辦理備案即可。同時規(guī)定，對于成立線路公司的道路客運班線或者實行區(qū)域經(jīng)營的，其停靠站點及日發(fā)班次可以由其經(jīng)營者自行決定，并告知原許可機關(guān)。對于由經(jīng)營者自行決定停靠站點及日發(fā)班次的，車輛數(shù)量的變更不需提出申請，但應(yīng)當告知原許可機關(guān)。
    二是簡化和優(yōu)化審批程序。明確受理毗鄰市、毗鄰縣間道路客運班線經(jīng)營申請的道路運輸管理機構(gòu)，原則上按照毗鄰市、毗鄰縣道路運輸管理機構(gòu)協(xié)商一致的意見作出許可或者不予許可的決定。對于跨省客運班線經(jīng)營者申請延續(xù)經(jīng)營的，受理申請的省級道路運輸管理機構(gòu)不需向途經(jīng)上下旅客和目的地省級道路運輸管理機構(gòu)再次征求意見。
   

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三是進一步規(guī)范包車客運管理。明確包車客運的許可原則上也應(yīng)當通過服務(wù)質(zhì)量招投標的方式實施，并簽訂經(jīng)營服務(wù)協(xié)議。
    （二）關(guān)于道路客運實名制。
    一是明確了長途客運實名制的實施主體和實施范圍。在第三十七條規(guī)定，省際、市際客運班線的經(jīng)營者或者其委托的售票單位、起訖點和中途停靠站點客運站，應(yīng)當實行客票實名售票和實名查驗（統(tǒng)稱實名制管理）。其他客運班線及客運站實行實名制管理的范圍，由省級交通運輸主管部門確定。
    二是明確對旅客購票、免票兒童申領(lǐng)實名制客票及網(wǎng)絡(luò)、電話等方式實名購票的有關(guān)要求。
    三是規(guī)定客運站經(jīng)營者進行票、人、證一致性核對并記錄有關(guān)信息、旅客配合實名查驗的義務(wù)性要求。
    四是對客運班線經(jīng)營者及客運站經(jīng)營者實現(xiàn)實名制管理所登記采集的旅客身份信息及乘車信息，規(guī)定了保存期限以及依向機關(guān)提供的責任。
    五是依據(jù)《反》明確了相應(yīng)的律責任。
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　　江蘇地處東南沿海，自然條件優(yōu)越，經(jīng)過前人的開拓，后人的創(chuàng)業(yè)，成為物華天寶、商旅通暢的繁華之地。江蘇的陸路交通由原始的部落小路，經(jīng)過弛道、驛道、大道而發(fā)展為公路；運輸工具也由人力的肩挑、人抬、人力車、畜牧車而發(fā)展為汽車。江蘇跨江濱海，水網(wǎng)密布，湖泊眾多，自古以來，發(fā)達的水上運輸一直是“水鄉(xiāng)”獨特的風景線。在漫長的歷史長河中，江蘇古代交通和近代交通的發(fā)展都有著獨特的歷史規(guī)律。

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　　與其他事業(yè)一樣，舊遺留給江蘇的交通設(shè)施，是一個支離破碎的爛攤子：每平方公里只有公路2.7公里，而且大多是土路面；盡管河流、湖泊密布，但航道彎多水淺，基本處于原始和自然狀態(tài)。經(jīng)過建國后近30年的建設(shè)，江蘇交通面貌逐步得到了改觀，在實行山、水、田、林、路綜合治理過程中，對河道進行了整治，并興建了一批縣鄉(xiāng)公路。但是，至1978年底全省也僅有公路17721公里，航道等級仍然嚴重偏低，遠遠適應(yīng)不了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。直到改革開放以后，江蘇的交通事業(yè)才逐步邁入加快發(fā)展的新階段。
　　在八十年代，以解決城市出入口道路和干線公路卡脖子路段為重點，對11個省轄市的出入口道路進行了改造，疏通了一批干線公路卡口段，接通國省道斷頭路，并新建了全國可以條一級公路——寧六公路。為了緩解津浦鐵路的煤運壓力，實施北煤南運、南水北調(diào)工程，投資6億元，按二級航道標準對蘇北運河進行了整治，共改造航道404公里，建造復(fù)線船閘8座，新增煤運能力3000多萬噸。同時，還對錫澄運河、北澄子河和蘇南運河蘇州、無錫、常州三個市區(qū)段以及部分礙航閘壩進行了改造。
　　進入“八五”以后，特別是在1992年南方談話精神的激勵下，伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，交通在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用被越來越多的人所認識，“要致富、先修路”的思想深入人心，一個“全動手、全省動員、全民辦交通”的熱潮席卷江蘇大地。江蘇省交通建設(shè)由此進入了全面構(gòu)筑高等級、現(xiàn)代化公路主骨架、水運主通道、港站主樞紐的發(fā)展新階段。
　　九十年代初，省委、省政府從江蘇經(jīng)濟發(fā)展全局和策應(yīng)上海浦東開發(fā)開放的高度出發(fā)，果斷決策，加快建設(shè)滬寧高速公路江蘇段，寧連、寧通一級公路，南京祿口機場及機場高速公路，蘇南運河四級航道整治和江陰長江公路大橋等六大交通重點工程。其中，前五項工程于1997年底全部建成，當時位居第四、可以的江陰長江公路大橋于1999年10月1日建成通車。這期間是江蘇交通現(xiàn)代化建設(shè)史上的一個輝煌時期，不僅實現(xiàn)了高速公路零的突破，而且在工程質(zhì)量上獲得了飛躍。氣勢恢宏的滬寧高速公路江蘇段，先后三次調(diào)整部署，由初的“先東后西”到“東西聯(lián)動、一氣呵成”，工期整整提前了兩年多，大家竣工驗收委員會一致認為“整體工程質(zhì)量國內(nèi)可以，路網(wǎng)、軟土地基工程質(zhì)量達到先進水平，標志著我國高速公路設(shè)計、施工、管理邁上了一個新臺階。”機場高速公路僅用兩年時間就和南京祿口機場同步建成通車，并創(chuàng)造了路面平整度0.55毫米和綜合評比得分97.03分的兩項全國可以。蘇南運河四級航道整治工程從1992年起經(jīng)7萬多職工歷時5年有余的艱苦奮戰(zhàn)，于1997年10月勝利建成通航，迅收網(wǎng)評議認為“該工程是蘇南運河史上規(guī)模大、難度大、標準高、效益好的一次全面整治，設(shè)計合理，質(zhì)量優(yōu)良，總體上達到國內(nèi)可以水平，可以作為全國內(nèi)河航道建設(shè)的樣板。”古老的運河重新煥發(fā)了青春。在這期間，還建設(shè)完成了寧徐、寧鹽一級公路（半幅）和總長541公里的蘇南路網(wǎng)二級公路改造以及下壩船閘、高良澗復(fù)線船閘、九圩港閘和沙集船閘等，進一步提高了路網(wǎng)和航道網(wǎng)的通過能力。
　　

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