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做好去產能工作的五項任務趙昌文認為,首先,要發揮市場機制在“去產能”中的決定性作用。國務院發布的兩個文件中都提到了同樣一句話,去產能過程中,一定要堅持“市場倒逼、企業主體”。解鈴還須系鈴人,企業自己投資決策失誤造成的問題,應該由企業自己首先想辦法解決好,不能由政府大包大攬。其次,政府要在“去產能”中更好地發揮作用。趙昌文強調,發揮市場機制的決定性作用當然不是政府“無為而治”,相反,只有加強市場監管,著力完善公平競爭的營商環境,才能讓市場機制更好地發揮作用。各個地方的監管執法力度不一樣,市場機制就沒有辦法發揮作用,甚至會出現“劣幣驅逐良幣”和“監管套利”的情況“加強市場監管既是完善公平競爭環境的要求,也是促進依法依規退出產能的重要手段。通過嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策,讓達不到標準的產能退出市場。”趙昌文表示。
政府更好地發揮作用還應該在于加強對產能退出的政策引導和支持。毫無疑問,企業應該承擔投資失敗和產能調整的主要成本,但政府的政策引導和支持可以減少社會動蕩,讓調整過程更快,社會成本更低,綜合效益更好。所以,設立工業企業結構調整專項獎補資金,按規定統籌對地方化解過剩產能中的人員分流安置給予獎補。
第三,把“僵尸企業”退出作為主要抓手。“僵尸企業”占用大量資金、土地等寶貴資源,依靠政府補貼和銀行輸血維持生存,進行不公平競爭,“僵尸企業”不能退出,是產能過剩行業不能通過市場調節的重要原因。而這其中最難的是“僵尸企業”如何認定,僅僅依靠營業收入、利潤等財務指標并不能完全判斷一個企業是否是“僵尸企業”。所以,比較有效的辦法是政府要徹底厘清與企業之間的關系,既不要讓企業承擔各種政策性任務,也不要繼續通過財政補貼和協調金融機構幫助這些企業。如果這樣,市場機制的“優勝劣汰”功能就可以實現對“僵尸企業”的市場出清。
第四,在打破地方保護中尋求整體效益最大化。去產能過程中要堅持一個原則,“地方組織、中央支持”,即中央和地方都要負起責任。那么應該用什么樣的機制推進地方化解產能?趙昌文認為,不外乎兩種機制。一是激勵機制,即通過政策引導鼓勵地方化解過剩產能;二是懲罰機制,即完不成任務就要嚴厲問責。至于“誰先退”和“誰后退”的問題,具體可以采取兩種方法,一是整體推進與重點突破相結合。在重點省份和工作基礎較好的地區率先突破,為整體推進探索有益經驗。二是落實責任,分工明確。企業承擔化解過剩產能的主體責任,地方政府負責制定落實方案并組織實施,中央給予資金獎補和政策支持。
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