《昆明市城市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》）今起施行。其中規(guī)定，違反城市生活垃圾分類投放規(guī)定投放垃圾，逾期未改正的，將對單位處以5000元以上、5萬元以下罰款，對個人處以200元以下罰款。“是不是今天起沒有分類丟垃圾就要被罰款？”“丟垃圾時分了類，可環(huán)衛(wèi)部門還是合并在一起拉走處置，這是為什么？”不少市民提出類似疑問。昨日，記者帶著問題采訪了昆明市城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人。

什么時候開始處罰

目前尚未確定實行獎懲措施的具體時間，一旦確定將提前告知市民

“雖然《辦法》對相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行了明確，但請廣大市民放心，目前昆明的城市生活垃圾分類推行工作仍將以教育引導(dǎo)為主，暫時還不會進(jìn)行處罰。”采訪伊始，昆明市城市管理局環(huán)衛(wèi)處相關(guān)負(fù)責(zé)人就明確表示。

2018年，昆明市在五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、度假區(qū)所有街道中選取30%的街道，其他縣（市）區(qū)轄區(qū)政府所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進(jìn)行了城市生活垃圾分類試點。同時，全市各縣（市）區(qū)也選取了10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（達(dá)不到比例的按1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進(jìn)行了農(nóng)村生活垃圾分類試點，市教育局、市衛(wèi)計委也牽頭分別選取30家學(xué)校和醫(yī)院開展生活垃圾分類試點。

“試點區(qū)域都設(shè)置了生活垃圾分類設(shè)施，實現(xiàn)了垃圾分類收集、運輸、處置，并開展了宣傳教育。目前，主城區(qū)試點街道已達(dá)到22個，涵蓋150個社區(qū)，已開展試點戶數(shù)約48萬戶，并在逐步增加。尤其是2017年開始試點的盤龍區(qū)金福園小區(qū)等區(qū)域，居民參與率已經(jīng)達(dá)到了70%以上。”該負(fù)責(zé)人介紹。

什么時候會開始對違規(guī)投放垃圾的行為進(jìn)行處罰？“目前尚未確定正式開始實行獎懲措施的具體時間，一旦確定將提前告知市民。”該負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)濟(jì)處罰并不是目的，垃圾分類工作不能“以罰代管”，即使開始處罰也將根據(jù)實際情況，分區(qū)域、分時段逐步推進(jìn)，比如從最早開始試點的區(qū)域逐步擴(kuò)大到之后開始試點的區(qū)域，不會一開始就全面實行。“今年，昆明也將擴(kuò)大試點范圍，提高試點標(biāo)準(zhǔn)，力爭實現(xiàn)覆蓋60%以上的街道試點城市生活垃圾分類。”

分了類的垃圾為何合并運輸

分類投放準(zhǔn)確率低，分類收集運輸和處理體系尚未完全建立

對于為什么將市民已經(jīng)分類投放的垃圾合并運輸處置的問題，該負(fù)責(zé)人表示，雖然近年來昆明市做了大量的推廣普及、宣傳教育，但一方面大多數(shù)居民習(xí)慣尚未養(yǎng)成，對垃圾分類重要性認(rèn)識不深，對資源回收利用知識掌握不夠；另一方面垃圾分類專業(yè)性較強，分類將增加居民的時間和物質(zhì)成本，不少居民不愿參與，導(dǎo)致投放準(zhǔn)確率較低。

此外，目前昆明市分類收集運輸和處理體系尚未完全建立，非試點區(qū)域運輸環(huán)節(jié)確實采用混裝混運，同時缺乏二次分揀等專業(yè)中轉(zhuǎn)設(shè)施，末端處置環(huán)節(jié)也尚未形成再生資源循環(huán)利用發(fā)展規(guī)劃。部分方便處置、價值較高的可回收物已由廢品收購站等企業(yè)收購，但價值較低、難以處理的垃圾缺乏資源化處理措施，僅能進(jìn)行單一焚燒或填埋處置。

“目前昆明市生活垃圾分類實行的是‘大分流、細(xì)分類’，也就是說，所有的可回收物市民們統(tǒng)一投放即可，之后工作人員將再次對可回收物進(jìn)行細(xì)致分類。要做到像日本等國家10多種可回收物分類投放，昆明未來還有很大一段路要走。目前能做到有害垃圾、易腐垃圾、可回收物和其他垃圾分開，就是一大進(jìn)步。”該負(fù)責(zé)人表示。

如何實現(xiàn)分揀可回收物

今年將提升改造66座老舊垃圾中轉(zhuǎn)站

“目前昆明市末端處理設(shè)施也不健全，全市僅有5家垃圾焚燒發(fā)電廠、1家餐廚垃圾資源化處理廠、1家危廢綜合處理廠，還沒有大件垃圾、電子垃圾規(guī)范化回收處置、可回收物綜合利用處理以及無熒光燈管等有害垃圾專業(yè)處理企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條未真正形成，不能與前端分類形成閉環(huán)系統(tǒng)。”該負(fù)責(zé)人直言。

據(jù)了解，昆明市已率先在黨政機關(guān)等強制開展了生活垃圾分類工作，目前正在推進(jìn)市級行政中心生活垃圾分類運行系統(tǒng)建設(shè)工作。

“《昆明市2019年生活垃圾分類工作方案》已完成制定并上報市政府，擬從建設(shè)完善生活垃圾分類投放、收集轉(zhuǎn)運、處理體系，廣泛開展試點工作，特別是加強示范片區(qū)建設(shè)和學(xué)校醫(yī)院等公共機構(gòu)垃圾分類工作、建立完善考核機制等方面進(jìn)行細(xì)化分解，并在垃圾分類體系建設(shè)中明確廚余垃圾、有害垃圾、可回收物等管理規(guī)范的制定主體和完成時限。”該負(fù)責(zé)人介紹，同時，將在全市開展可回收物回收網(wǎng)點與生活垃圾分類收集系統(tǒng)兩網(wǎng)融合建設(shè)，并結(jié)合2019年66座老舊垃圾中轉(zhuǎn)站提升改造等工作，研究垃圾分類中端收運設(shè)施，努力做到科學(xué)布點布局，初步解決大件垃圾、電子垃圾等分類問題。“66座垃圾中轉(zhuǎn)站提升改造后，將實現(xiàn)可回收物分揀。各縣（市）區(qū)也將在垃圾收集運輸設(shè)施上噴涂明顯分類標(biāo)志，專車專用。”

★辦法亮點

主管部門

市城市管理綜合行政執(zhí)法部門是城市生活垃圾分類工作的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)組織實施本辦法，對城市生活垃圾分類管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

處罰

對違反城市生活垃圾分類投放規(guī)定投放垃圾的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正。逾期未改正的，對單位處以5000元以上5萬元以下罰款，對個人處以200元以下罰款。管理責(zé)任人違反《辦法》相關(guān)規(guī)定的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并可處2000元以上1萬元以下的罰款。

可回收物

主要包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢紙塑鋁復(fù)合包裝等可資源化利用的物質(zhì)；

有害垃圾

指廢棄的電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等）、熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等）、血壓計、溫度計，藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等；

易腐垃圾

指相關(guān)單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾及家庭產(chǎn)生的廚余垃圾，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等；

其他垃圾

指除可回收物、易腐垃圾和有害垃圾之外的城市生活垃圾。