一流城市要有一流治理，一流環境吸引一流人才。市容環境品質的好壞、城市管理水平的高低，已成為城市參與競爭的關鍵因素，成為衡量城市競爭力的核心要素。

推行環衛作業市場化運行模式，發起“行走深圳”行動和環境衛生指數評測，通過智慧城市建設提升管理水平，近年來，深圳全面推進打造全國最干凈城市，市容環境品質提升明顯。

對標深圳，青島在觀念理念的創新上有所欠缺，在統籌推進機制的協調上仍有差距，在保障措施的配套上還需完善。放大坐標找不足，提高標準找差距。當前，青島正發起城市品質改善提升攻勢，對標一流提升城市管理水平，努力建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市。

“環境立市”提升競爭力

形成城市管理順暢鏈條

觀念的差距是最大的差距。

城市管理是一項極端復雜的工作，關系居民生活的方方面面，稍有不足就會被人詬病。但與此同時，城市管理也最能反映一座城市的“里子”，綜合體現著市容環境品質與城市競爭力。

深圳在這方面有著深刻的認識。幾年之前，深圳就確立了“環境立市”的戰略目標，迎難而上，把城市管理工作作為城市主業來抓，把城市環境品質提升到了城市生產力、核心競爭力的高度。

以一流的環境吸引一流的人才，以一流的人才興辦一流的企業。深圳對城市管理的重視程度及投入力度，并不亞于抓招商引資，抓重大項目建設。近年來深圳之所以能高速發展，成為各方人才投資創業的“天堂”，不斷打造全國最干凈城市、建設“生活品質之城”功不可沒。

反觀青島，我們對城市環境品質的重要作用認識還不充分，“環境立市”的觀念理念仍有待建立。當前，青島城市管理工作還是主要靠突擊式、集中式整治， “整治—回潮—再整治—再回潮”的惡性循環也一再上演。

觀念理念的滯后，帶來的必然是體制機制的欠缺。在城市管理領域，“三分靠建設，七分靠管理”是共識，只有堅持不懈管理、統籌推進落實才能實現環境品質的不斷提升。

以環境衛生為例，深圳早已建立環衛第三方監管機制，充分利用信息化手段提升監管水平，而青島的監管考評仍然方法傳統、手段落后，第三方考評機制尚未建立。

單項的制度措施尚好補足，青島與深圳更大的差距體現在統籌管理上。經過多次城市管理改革，深圳已形成大部門、大綜合、大協調的“大城管”格局，機構設置基本實現市區兩級對應，推動城市管理重心下移，為統籌推進提供了科學合理的運行體制機制。而在青島，依舊存在管理邊界不清、責任不明、分工重疊交叉等問題，沒有真正形成責權明晰、動態高效的長效管理機制。

超前規劃，系統考慮，統籌推進，城市規劃、建設和管理部門各司其職、各負其責，形成城市管理的順暢鏈條，是深圳城市環境品質不斷提升的法寶之一，也是青島亟須補足的短板。

始終堅持市場化法治化

城市管理走向標準規范

“市場化環境是深圳最大的競爭優勢。”深圳市政府政策研究室主任吳思康接受記者采訪時說的這句話，在城市管理領域同樣適用。

據悉，深圳很早就推行環衛作業市場化運行模式，建立了相對完善的市場經濟機制，通過政府購買公共服務，實現了環衛作業的專業化。目前，深圳已有市場化環衛清潔公司1000多家，雖然人口密度遠超青島，但市容環境衛生一直保持在較高水平。相比較而言，青島目前只有城陽區、嶗山區實行了部分市場化，政府向社會購買服務還沒有真正推開。也因為如此，行業發展缺少了市場化的競爭機制，沒有形成政府、社會、企業共治共享的城市管理模式。

據悉，深圳建立了管理部門、執法隊伍、中介機構、環衛作業服務單位四個要素系統構成的城市環衛管理新體制。政府環衛管理部門真正實現了職能轉變，不再直接組織環衛作業服務，主要負責制定有關政策、制度和措施，將能交給市場的全部交給市場。

初來深圳的人，一定會對“后座不系安全帶”等行為的懲罰措施印象深刻。堅持法治化，為深圳推行城市管理工作提供了有力保障。

對沿街餐飲商鋪亂倒餐廚垃圾的問題，青島一般采取“勸阻告知—責令整改—環衛兜底”的做法，深圳則是“勸阻告知—責令整改—停止運營—處罰”，有力促進了問題的徹底解決。此外，深圳在全國首創“律師駐隊”工作模式，74個街道實行“律師駐隊”全覆蓋，有效緩解了執法難、執行難問題，在全國范圍形成廣泛影響。

近年來，深圳建立城市管理“深圳標準”體系，出臺《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》等18部法規規章，形成市容管理、環衛管理等10個方面291項行業標準，推動城市管理法治化、規范化、標準化。與之對比，自“美麗青島三年行動”開展以來，青島雖已形成72項規范導則，推動出臺修訂56項政府規章和標準規范導則，但仍存在標準不高、體系不全、落實不徹底等問題。

建立綜合管理信息平臺

發起攻勢提升環境品質

在日前舉行的2019深圳國際友城智慧城市論壇上，深圳分享了在建設科學高效的智慧化城市治理體系上的努力?！霸谌粘５墓芾碇?，龍崗區可以看到整個區域的經濟、安全、環境、民生、政務等多維的宏觀數據，管理部門可以通過可視化呈現實現簡易科學城市管理，這些都會成為有利于城市管理的工具?！比A為公司輪值董事長郭平介紹。

通過推進智慧城市建設促進城市管理工作提升，是深圳近年來的發力方向。2016年12月，全國首個新型智慧城市運營管理平臺——深圳市城市運營管理中心開始試運行，可為城市管理者、各業務部門工作人員提供信息支撐。2018年7月，深圳市印發新型智慧城市建設總體方案，為城市管理工作提供了更強大的助力。反觀青島，數字城管雖然早在2007年就納入全國第三批試點，但在推動數字城管向智慧城管轉變方面一直進展較慢，作用發揮有限。

青島正在奮力追趕。據悉，市城市管理局圍繞《青島市“城市品質改善提升攻勢”行動方案》，正全力打造城市綜合管理信息平臺，推動城市管理向智慧化轉型。將智慧城市治理目標予以分解，建立感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”的城市綜合管理信息平臺，形成精、細、敏、捷的城市智慧治理體系，讓市民群眾生活更加舒適便捷。

按照計劃，今年我市將通過城管事件智能抓取分析，將問題信息“點對點”推送到基層作戰單元直接處置解決，推進城市管理“扁平化”。2020年，在重點區域推進公用事業等行業物聯網試點應用，加強城市數據共享運用，構筑城市精細管理、智能管理的“神經元”，提高城市感知敏銳度。2021年至2022年，融合數字城管、市容景觀、環境衛生、公用事業等城市管理監管系統，深化智慧應用，建立“城市管理運行大腦”，推進城市運行管理智能化。

另外，圍繞“環境立市”，我市將組織實施生活垃圾分類、供熱服務質量提升、違法建設治理、“信用城管”體系建設、夜景亮化效果優化提升、廣告牌匾鞏固提升、持續整治占路經營露天燒烤攻堅戰，不斷提升城市環境品質，努力將“深圳經驗”化為“青島實踐”。